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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)、財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監管局，中國證監會(huì )各派出機構：

為加快培育數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)，讓更多企業(yè)在數字經(jīng)濟新領(lǐng)域新賽道跑出加速度，推動(dòng)涌現更多瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )組織制定了《關(guān)于加強數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)培育的若干措施》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家發(fā)展改革委

國家數據局

財政部

中國人民銀行

金融監管總局

中國證監會(huì )

2025年9月4日

關(guān)于加強數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)培育的若干措施

數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數創(chuàng )企業(yè)”）是以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數字技術(shù)創(chuàng )新、應用場(chǎng)景創(chuàng )新、數據價(jià)值創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力，具備高敏捷性和高成長(cháng)性的企業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐主體。為加強前瞻性布局，優(yōu)化鼓勵探索、開(kāi)放包容的創(chuàng )新生態(tài)，強化對數創(chuàng )企業(yè)的發(fā)現和培育，推動(dòng)在數字經(jīng)濟領(lǐng)域涌現出更多的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，提出如下舉措。

一、健全數創(chuàng )企業(yè)源頭發(fā)現機制。國家發(fā)展改革委、國家數據局牽頭搭建數創(chuàng )企業(yè)培育庫，每年遴選發(fā)現一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的數創(chuàng )企業(yè)分級分類(lèi)入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各級數據管理部門(mén)加強對入庫企業(yè)的服務(wù)對接和監測分析，有針對性提供各類(lèi)培育政策、開(kāi)展精準服務(wù)。組建涵蓋相關(guān)部門(mén)、地方、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等院校、投資機構、孵化機構等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的數創(chuàng )企業(yè)專(zhuān)業(yè)化遴選培育組，構建“政府+企業(yè)+創(chuàng )新+投資”四合一的專(zhuān)業(yè)化遴選培育機制。

二、強化多維用數保障。鼓勵地方加快建立公共數據授權運營(yíng)機制和應用創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)公共數據可持續供給及開(kāi)發(fā)利用。在保障數據安全合規前提下，支持數創(chuàng )企業(yè)公平參與公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，探索以成本共擔、收益共享等方式，保障數創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng )新實(shí)踐早期用數需求。鼓勵有條件地區探索發(fā)放“數據券”“算法券”，降低治數用數成本。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈數據服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)提供普惠性數據產(chǎn)品和技術(shù)工具，對面向數創(chuàng )企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數據服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數據空間予以重點(diǎn)支持。鼓勵數創(chuàng )企業(yè)依托公共數據資源登記平臺開(kāi)展數據資源登記。

三、強化算力資源供給支撐。深入實(shí)施“東數西算”工程，落實(shí)有關(guān)政策文件要求，堅持國家樞紐節點(diǎn)算力規模部署，持續優(yōu)化熱點(diǎn)應用區域需求保障。加快構建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié)同參與、共同建設，在國家統一標準指導下，推動(dòng)全國算力資源有序池化，并網(wǎng)運行，打造集算力統籌監測、統一調度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎設施。引導各類(lèi)算力資源與數創(chuàng )企業(yè)需求高效精準對接，鼓勵國家樞紐節點(diǎn)面向數創(chuàng )企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，降低算力使用門(mén)檻。

四、提升原始創(chuàng )新能力。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等帶頭推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng )新發(fā)展，整合推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源與服務(wù)向數創(chuàng )企業(yè)開(kāi)放共享，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)利池建設，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈的融通創(chuàng )新。鼓勵地方因地制宜，在知識產(chǎn)權、研發(fā)投入等方面對數創(chuàng )企業(yè)提供支持，在全國范圍內開(kāi)展知識產(chǎn)權公共服務(wù)惠企行動(dòng)，助力數創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。依托數字產(chǎn)業(yè)集群建設，發(fā)揮集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引各類(lèi)創(chuàng )新資源集聚，打造有利于數創(chuàng )企業(yè)專(zhuān)業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)。

五、完善成果轉化機制。鼓勵科研院所、高等院校等建立以企業(yè)為主導、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“有組織科研+有組織成果轉化”科技創(chuàng )新成果轉化機制。鼓勵地方因地制宜，建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的成果轉化服務(wù)機構，面向數創(chuàng )企業(yè)提供項目遴選識別、驗證評估、二次開(kāi)發(fā)、中試熟化、創(chuàng )業(yè)孵化等公益性成果轉化服務(wù)。探索建立數創(chuàng )企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)“首購首用”專(zhuān)項政策，幫助和推動(dòng)數創(chuàng )企業(yè)成果更快開(kāi)拓“首市場(chǎng)”，在市場(chǎng)驗證中加速成熟。鼓勵地方通過(guò)推薦目錄、路演推介、應用大賽等促進(jìn)成果供需對接。

六、強化場(chǎng)景和機會(huì )供給。支持地方結合城市全域數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)集群建設等重點(diǎn)工作，將城市發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共資源開(kāi)發(fā)等與企業(yè)市場(chǎng)機遇融合對接、精準匹配，深入挖掘技術(shù)應用新場(chǎng)景、服務(wù)支撐新場(chǎng)景、數據賦能新場(chǎng)景，不斷加大應用場(chǎng)景和機會(huì )清單的開(kāi)放供給，形成一批可復制可推廣的高質(zhì)量場(chǎng)景。鼓勵跨區域跨領(lǐng)域的場(chǎng)景共建、成本共擔、收益共享。引導國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等推進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放，為數創(chuàng )企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)提供測試、展示、應用機會(huì )。以場(chǎng)景和行業(yè)痛點(diǎn)為牽引，強化算力、數據等要素協(xié)同，加強對人工智能、垂類(lèi)大模型等數創(chuàng )企業(yè)培育。

七、強化企業(yè)出海服務(wù)。加大數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作力度，加強對國際數字經(jīng)濟標準、數據政策等方面的研究與對接交流，為數創(chuàng )企業(yè)提供更好的政策和制度保障。加大支持數創(chuàng )企業(yè)參加國際展覽活動(dòng)和資源技術(shù)對接力度，依托中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、上合組織數字經(jīng)濟論壇、全球數字經(jīng)濟大會(huì )等國際合作平臺，集中展示數創(chuàng )企業(yè)創(chuàng )新成果。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等強化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈協(xié)同出海，帶動(dòng)數創(chuàng )企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢拓展海外市場(chǎng)。支持服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮資源能力優(yōu)勢，在市場(chǎng)分析、標準規范、風(fēng)險提示、合規指南建設等方面加強對數創(chuàng )企業(yè)的指導和服務(wù)。

八、優(yōu)化投融資服務(wù)。鼓勵金融機構結合數創(chuàng )企業(yè)投融資需求，按照市場(chǎng)化原則提供金融服務(wù)。強化創(chuàng )投資金引導，優(yōu)化完善國有創(chuàng )業(yè)投資考核評價(jià)機制，探索將培育數字經(jīng)濟瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)情況納入考核機制。鼓勵地方完善經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)服務(wù)體系，鼓勵有條件的金融機構構建符合數創(chuàng )企業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)模型，完善風(fēng)險評價(jià)機制，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實(shí)加大數創(chuàng )企業(yè)金融支持力度。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，規范銀行與投資機構的合作，為數創(chuàng )企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。促進(jìn)銀企對接，向金融機構推薦優(yōu)質(zhì)數創(chuàng )企業(yè)項目。加大力度支持符合條件的優(yōu)質(zhì)數創(chuàng )企業(yè)上市融資。

九、建立開(kāi)放包容審慎的創(chuàng )新環(huán)境。結合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，穩慎探索推行“沙盒監管”模式，分級分類(lèi)制定“沙盒監管”規則，鼓勵在風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展先行先試。規范涉企檢查，推進(jìn)精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查，探索推行非現場(chǎng)監管，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不必要干擾。引導數創(chuàng )企業(yè)守法自律經(jīng)營(yíng)，探索柔性執法機制，對首次輕微違規問(wèn)題依法優(yōu)先采取引導協(xié)商、行政指導、信用承諾等方式處理。支持地方優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)涉企問(wèn)題高效解決，通過(guò)智能技術(shù)實(shí)現惠企政策自動(dòng)適配、免申即享、直達秒兌。

十、強化人才隊伍建設。支持高等院校、職業(yè)院校面向實(shí)際需求優(yōu)化調整數字經(jīng)濟相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)數字人才梯隊建設。探索建立企業(yè)數字人才認定評價(jià)體系，通過(guò)目錄認定、授權認定、專(zhuān)才認定等方式，結合行業(yè)評判、市場(chǎng)評價(jià)、社會(huì )評議等評價(jià)標準，多維度開(kāi)展數字人才評價(jià)。健全數字人才流動(dòng)機制，鼓勵高端人才在產(chǎn)學(xué)研間有序流動(dòng)，推動(dòng)校企人才互聘兼職、項目合作。持續加強數字人才綜合服務(wù)保障，支持地方搭建上下貫通、系統聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的人才綜合服務(wù)體系。

各地區發(fā)展改革部門(mén)、數據管理部門(mén)會(huì )同財政、人民銀行、金融監管等部門(mén)結合本地數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，加強統籌協(xié)調，打造有助于數創(chuàng )企業(yè)起跑加速的政策與服務(wù)體系，加強對數創(chuàng )企業(yè)全生命周期支持，更好促進(jìn)數創(chuàng )企業(yè)發(fā)展成長(cháng)為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )加強跟蹤評估、總結反饋，適時(shí)對地方典型案例和經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。