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環(huán)辦氣候函〔2025〕140號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為統籌做好2025年全國碳排放權交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩有序運行，根據《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現將重點(diǎn)排放單位名錄制定、數據質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求通知如下。

一、加強重點(diǎn)排放單位名錄管理

（一）名錄制定

全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的單位，應當列入重點(diǎn)排放單位名錄，名錄制定的具體要求見(jiàn)附件1。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要制定本行政區域2024、2025和2026年度重點(diǎn)排放單位名錄，確定納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理對象。重點(diǎn)排放單位納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理后，不再參與地方碳排放權交易市場(chǎng)相同行業(yè)和相同種類(lèi)溫室氣體管理，避免重復管控。

（二）名錄公布

2025年5月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)站向社會(huì )公布（名錄公開(kāi)格式見(jiàn)附件2），并將有關(guān)權利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄應于2025年10月31日前公布。

（三）賬戶(hù)開(kāi)立

2025年5月15日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織新納入的重點(diǎn)排放單位開(kāi)立管理平臺賬戶(hù)，并激活排放管理、碳排放權注冊登記與交易管理、自愿減排市場(chǎng)注冊登記與交易管理等業(yè)務(wù)功能。重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)開(kāi)立流程和開(kāi)戶(hù)申請材料要求可通過(guò)管理平臺下載。

二、加強碳排放數據質(zhì)量管理

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術(shù)規范（見(jiàn)附件3），組織開(kāi)展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數據質(zhì)量管理工作。

（四）制定數據質(zhì)量控制方案

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺制定2025年度數據質(zhì)量控制方案，完成技術(shù)審核。2024年度數據質(zhì)量控制方案無(wú)需補報。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數據質(zhì)量控制方案制定工作應于2025年12月31日前完成。

（五）開(kāi)展碳排放統計核算數據月度信息化存證

自2025年7月起，每月結束后的40個(gè)自然日內，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)管理平臺開(kāi)展碳排放統計核算數據的月度信息化存證，并對存證數據進(jìn)行技術(shù)審核。2025年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統計核算數據月度信息化存證補報工作。

（六）報送年度溫室氣體排放報告

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成2024年度溫室氣體排放報告報送工作。

（七）開(kāi)展年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2024年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核查）工作，并通過(guò)管理平臺向重點(diǎn)排放單位告知核查結果。8月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。

（八）其他企業(yè)數據質(zhì)量管理要求

對于年度直接排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報告與核查技術(shù)規范，開(kāi)展年度溫室氣體排放報告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報告提交截止日期由2025年3月31日調整至6月30日。

（九）開(kāi)展核查技術(shù)服務(wù)機構評估

2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2024年度核查技術(shù)服務(wù)機構的工作質(zhì)量、合規性、及時(shí)性進(jìn)行評估。評估結果通過(guò)管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

三、加強碳排放配額分配清繳管理

（十）配額預分配

2025年4月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開(kāi)展預分配。

（十一）配額核定與分配

2025年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)基于2024年度核查結果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位應發(fā)放配額量，并向注登機構書(shū)面報送相關(guān)數據表，進(jìn)行核定配額的注冊登記。8月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2024年度碳排放配額。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。

（十二）配額清繳

2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2024年度碳排放配額清繳。

四、加大推進(jìn)力度

（十三）加強組織領(lǐng)導

各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復雜、數據基礎薄弱、碳排放管理能力不足等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，增加管理與技術(shù)審核人員，落實(shí)工作保障經(jīng)費，開(kāi)展數據質(zhì)量風(fēng)險點(diǎn)識別和防控等技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)總結凝練數據質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知要求的重點(diǎn)工作。

（十四）加強能力建設

生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及技術(shù)支撐單位開(kāi)展政策解讀和能力建設培訓，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對新納入的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加大技術(shù)幫扶力度，針對碳排放數據質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，2025年內實(shí)現對重點(diǎn)排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。

（十五）加強監督執法

各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要嚴格貫徹落實(shí)《碳排放權交易管理暫行條例》規定，將碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監督執法工作，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。

工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請及時(shí)反饋我部。

特此通知。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

重點(diǎn)排放單位名錄制定咨詢(xún)：

全國碳排放權注冊登記機構 周鐘鳴

電話(huà)：（027）87128985

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢(mèng)云

電話(huà)：（010）82268484

全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺賬戶(hù)開(kāi)立咨詢(xún)：

全國碳排放權注冊登記機構 廖姝媛、劉昕羅

電話(huà)：（027）87128856、（027）87128859

生態(tài)環(huán)境部信息中心 楊子怡、吳海東

電話(huà)：（010）84665799

全國碳市場(chǎng)管理平臺登錄與使用咨詢(xún)：

生態(tài)環(huán)境部信息中心 吳海東

電話(huà)：（010）84665799

碳排放數據質(zhì)量管理技術(shù)咨詢(xún)：

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心 王夢(mèng)云、蘇暢

電話(huà)：（010）82268484

碳排放配額分配及清繳咨詢(xún)：

全國碳排放權注冊登記機構 陳婷婷、易欣飛

電話(huà)：（027）87128955、（027）87128966

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 牟瑛、呂晨

電話(huà)：（010）65645635

附件：

1. 2024、2025、2026年度全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄制定要求

2. **?。▍^、市）**年度全國碳排放權交易市場(chǎng)（**行業(yè)）重點(diǎn)排放單位名錄（公開(kāi)格式模板）

3. 全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放核算報告與核查技術(shù)規范清單

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2025年4月11日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

抄送：深圳市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、生態(tài)環(huán)境部信息中心、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、全國溫室氣體自愿減排交易機構。