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國市監標創(chuàng )發(fā)〔2025〕2號

為貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》加強標準制定與實(shí)施的監督工作，更好發(fā)揮標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領(lǐng)性作用,提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,大力實(shí)施標準化戰略,加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，通過(guò)加強對標準制定與實(shí)施的監督,推動(dòng)標準化發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供高標準支撐。力爭到二〇三五年，建成覆蓋標準制定與實(shí)施全生命周期的追溯、監督和糾錯機制，實(shí)現標準制定、實(shí)施、信息反饋和復審修訂的閉環(huán)管理,標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性得到切實(shí)提高,標準實(shí)施效益充分顯現,標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著(zhù)增強。

二、加強標準制定的監督

（一）強化國家標準制定全過(guò)程規范化管理。嚴格將強制性標準限制在健康、環(huán)保、安全以及經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的范圍內，嚴格依據職責提出強制性國家標準項目、明確法律法規依據和實(shí)施監督部門(mén)，確保涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的標準“應強盡強、能強則強”。國家標準立項審評環(huán)節嚴格落實(shí)標準必要性、可行性和適用性論證要求,完善申訴機制,強化立項意見(jiàn)協(xié)調,必要時(shí)書(shū)面征求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn);起草環(huán)節嚴格落實(shí)標準技術(shù)內容試驗驗證要求，充分征求有關(guān)行政主管部門(mén)和相關(guān)方意見(jiàn)；技術(shù)審查環(huán)節嚴格落實(shí)會(huì )議審查和委員投票要求，確保全體委員廣泛參與。專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )在組建標準起草工作組和制定標準過(guò)程中，不得以參與國家標準起草排名等名義違規收費加強對標準審評工作的監督管理,提升審評工作質(zhì)量和效率。加大重要國家標準制定跟蹤督辦力度,確保標準及時(shí)發(fā)布。

（二）加強行業(yè)標準制定合規性和協(xié)調性監督。加大對行業(yè)標準制定全過(guò)程的監督力度，防止利益輸送以及借機牟取不正當競爭優(yōu)勢。嚴格行業(yè)標準編號、復審、備案管理,清理未經(jīng)審查批準公布的行業(yè)標準代號。加強行業(yè)標準之間、行業(yè)標準與國家標準的協(xié)調性評估，對于涉及不同行業(yè)部門(mén)職責的標準判定和實(shí)施應充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),對行業(yè)標準體系交叉、不及時(shí)備案、信息不公開(kāi)、未按照法律法規及有關(guān)規定采用國際標準(ISO、IEC、ITU標準)行業(yè)標準技術(shù)要求低于強制性標準、無(wú)法律依據制定強制性行業(yè)標準等情況進(jìn)行監測排查，嚴格執行行業(yè)標準轉化為國家標準后標準替代和自行廢止的程序要求。

（三）嚴格限定地方標準制定的權限和范圍。規范地方標準制定和應用，嚴格立項評估和技術(shù)審查，排查清理超范圍制定地方標準、無(wú)法律依據制定強制性地方標準、地方標準技術(shù)要求低于強制性標準等情況，對有關(guān)政策措施引用地方標準加強公平競爭審查。加大對地方標準編號、復審、備案、廢止、信息公開(kāi)等情況的監管力度，依法檢查設區市地方標準制定權限的審查備案程序,加強“已備案地方標準”事后監督抽查

（四）加強對團體標準制定行為的規范引導。嚴格團體標準組織在其登記業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展團體標準制定，依法依規完善團體標準制定程序，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對其發(fā)布的團體標準進(jìn)行解釋。團體標準制定過(guò)程中涉及國家安全、環(huán)境保護、公共利益、安全生產(chǎn)和應急管理的，應充分聽(tīng)取有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。嚴格團體標準經(jīng)費管理，不得以立項、參編、署名、排名等為由違規收費。保障外商投資企業(yè)依法平等參與團體標準制定。健全團體標準監督抽查工作機制，嚴格實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，嚴查違反法律法規和強制性標準制定團體標準違規編號、侵犯版權等行為。

三、加大標準實(shí)施監督力度

（五）確保強制性標準實(shí)施到位。強制性標準必須執行，按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)組織實(shí)施；誰(shuí)監管，誰(shuí)依法查處”的原則(法律法規另有規定除外)，認真做好強制性標準的組織實(shí)施、宣貫推廣和監督檢查工作,依法查處違反強制性標準的行為。加大強制性標準文本免費向社會(huì )公開(kāi)力度，對強制性標準的公開(kāi)情況進(jìn)行監督檢查，逐步實(shí)現在統一平臺免費公開(kāi)全部現行強制性標準文本。合理布局強制性標準實(shí)施情況統計分析點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展強制性標準實(shí)施情況統計分析報告工作。

（六）強化推薦性標準的組織實(shí)施。國家鼓勵采用推薦性標準，嚴格落實(shí)國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )的宣貫和推廣職責。加強對推薦性標準公開(kāi)情況的監督檢查,推動(dòng)在符合版權政策的情況下免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準文本。對標準化試點(diǎn)示范建設完成情況進(jìn)行抽查，提高試點(diǎn)示范項目質(zhì)量和效益。開(kāi)展對利用推薦性標準實(shí)施妨礙商品和要素自由流動(dòng)，影響市場(chǎng)公平競爭行為等情況的監督檢查,推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

（七）規范市場(chǎng)自主制定標準實(shí)施行為。嚴格落實(shí)團體標準企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。加強對企業(yè)執行標準應公開(kāi)未公開(kāi)、自我聲明公開(kāi)不規范等情況的檢查，強化對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不符合其執行標準等情況的監管，依法嚴查企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”申報弄虛作假、冒用“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號等行為。完善團體標準授權使用規則、版權政策、標準涉及專(zhuān)利的處置規則等制度。嚴查利用團體標準實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競爭行為和團體標準實(shí)施不符合法律法規、強制性標準、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的行為。

四、創(chuàng )新標準制定與實(shí)施的監督方法

（八）健全督導與檢查相結合的監督機制。依法對標準制定實(shí)施中的違法行為進(jìn)行監督檢查。對違反《中華人民共和國標準化法》有關(guān)規定，情節較輕的行為，加強提醒督導。提醒督導后仍未采取落實(shí)措施的，限期改正。對拒不改正或嚴重違反《中華人民共和國標準化法》需要承擔法律責任的行為，依法進(jìn)行調查處理。對依法應給予處分的人員，通報相關(guān)部門(mén)、地方政府或紀檢監察機關(guān)。

（九）加快構建全國標準實(shí)施監測網(wǎng)。建設一批標準實(shí)施監測點(diǎn)，構建標準實(shí)施監測點(diǎn)與強制性標準實(shí)施情況統計分析點(diǎn)、標準驗證點(diǎn)協(xié)同構成的全國標準實(shí)施監測網(wǎng)。圍繞以標準升級促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重大政策部署，開(kāi)展相關(guān)重要標準實(shí)施情況監測。探索開(kāi)展標準有效實(shí)施率監測分析，發(fā)布各類(lèi)標準實(shí)施情況報告。

（十）完善標準實(shí)施信息反饋機制。建立健全標準實(shí)施信息反饋制度,暢通國家標準、行業(yè)標準、地方標準實(shí)施信息反饋渠道，促進(jìn)標準實(shí)施與標準制定的信息互通。完善標準實(shí)施信息反饋問(wèn)題處理機制，強化標準實(shí)施反饋信息的處置,對標準實(shí)施反饋的問(wèn)題不處理、不回復的情況加強通報督促,提高標準實(shí)施信息反饋處置滿(mǎn)意度。

（十一）扎實(shí)開(kāi)展標準實(shí)施效果評估。進(jìn)一步建立健全標準實(shí)施效果評估機制,對國家標準、行業(yè)標準、地方標準開(kāi)展實(shí)施效果評估。組織開(kāi)展標準實(shí)施效果評估范例和評估方法推廣工作，推出一批標準實(shí)施典型范例，總結一批標準實(shí)施效果評估方法,培育一批標準實(shí)施效果評估機構。支持開(kāi)展標準實(shí)施效果第三方評估。探索建立標準實(shí)施效果評估標準體系。

（十二）建立標準驗證工作監督制度。對政府頒布標準驗證情況開(kāi)展監督抽查,依法對相關(guān)標準制定需要開(kāi)展驗證而未驗證的行為作出處理，必要時(shí)對相關(guān)標準技術(shù)要求、核心指標、試驗和檢驗方法進(jìn)行復驗。強化采標國家標準驗證工作的監督，以保證采標國家標準與我國國情相適應。加強國家標準驗證點(diǎn)建設，鼓勵依托國家標準驗證點(diǎn)進(jìn)行驗證，沒(méi)有國家標準驗證點(diǎn)的領(lǐng)域，可依托具備相應資質(zhì)的檢驗檢測機構開(kāi)展驗證。

（十三）促進(jìn)標準實(shí)施監督與復審修訂聯(lián)動(dòng)。加大標準實(shí)施監督結果后處理力度,強化相關(guān)問(wèn)題的追溯和糾錯。對老化滯后或低于強制性標準的推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準，及時(shí)按程序進(jìn)行修改、修訂或廢止。對有關(guān)標準之間重復交叉或者不銜接不配套的情況加強部門(mén)協(xié)調溝通，根據需要及時(shí)組織修訂。強化國家標準復審工作的監督，對復審工作不力、未能按時(shí)完成年度復審任務(wù)的單位和全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )在一定范圍內予以通報。

五、強化標準制定與實(shí)施監督工作責任

（十四）加強國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)的統籌管理。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一管理全國標準化工作，受理對違反《中華人民共和國標準化法》規定行為的舉報、投訴,依法對標準制定中的違法行為進(jìn)行監督，依據法定職責對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查協(xié)助查處違反強制性標準的違法行為。組織開(kāi)展全國標準實(shí)施監測網(wǎng)建設、標準實(shí)施信息反饋、標準實(shí)施效果評估和標準驗證工作監督。完善行業(yè)標準代號年度報告工作機制，健全地方標準化工作統計機制,開(kāi)展對行業(yè)標準、地方標準制定合規性、協(xié)調性的監督抽查。組織開(kāi)展對團體標準制定、實(shí)施和企業(yè)標準化工作的監督。

（十五）嚴格落實(shí)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)法定監督責任。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依照法定職責受理相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標準制定與實(shí)施的舉報、投訴，加強對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標準制定工作的監督管理，建立行業(yè)標準實(shí)施信息反饋機制。依照法定職責對相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準實(shí)施效果進(jìn)行監測評估。依照法定職責對相關(guān)領(lǐng)域團體標準的制定進(jìn)行規范、引導和監督。

（十六）進(jìn)一步明確地方標準化行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)監督責任。地方標準化行政主管部門(mén)依法受理本轄區地方標準制定與實(shí)施的舉報、投訴，負責本轄區地方標準制定工作的監督管理，建立地方標準實(shí)施信息反饋機制，組織開(kāi)展本轄區企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)情況監督檢查。會(huì )同地方有關(guān)行政主管部門(mén)對標準實(shí)施效果進(jìn)行監測評估，依據法定職責對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查，對本轄區團體標準制定實(shí)施和企業(yè)標準化工作進(jìn)行監督。

（十七）強化社會(huì )監督和行業(yè)自律。鼓勵社會(huì )公眾對標準制定與實(shí)施情況進(jìn)行監督，任何單位或者個(gè)人有權向標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)舉報、投訴標準制定與實(shí)施中的違法行為。鼓勵各地方、各部門(mén)探索建立標準實(shí)施社會(huì )監督員制度，建設標準實(shí)施社會(huì )監督員隊伍，為開(kāi)展標準制定與實(shí)施監督提供信息技術(shù)、咨詢(xún)支撐。支持有條件的機構開(kāi)展團體標準質(zhì)量評估,促進(jìn)團體標準優(yōu)勝劣汰。

第一批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規則團體標準推薦清單公布

工信部聯(lián)節函〔2025〕13號

為加快提升工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理水平，建立健全碳足跡管理體系，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉型，經(jīng)相關(guān)標準化機構推薦、專(zhuān)家評審、網(wǎng)上公示等程序，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局確定了15項工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規則團體標準推薦清單（第一批），現予以公布。

特此通告。

附件：工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規則團體標準推薦清單（第一批）

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委