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7月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席吹風(fēng)會(huì )，介紹加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

連維良副主任在介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。習近平總書(shū)記強調，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，著(zhù)力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大負面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對誠實(shí)守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會(huì )風(fēng)尚。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究信用監管工作時(shí)強調，加強信用監管是基礎，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場(chǎng)交易成本。這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》是一份深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，理念新、措施實(shí)、針對性強的政策性文件。以信用為基礎的新型監管機制的重點(diǎn)內容，主要體現在以下七個(gè)方面。

一、以信用為基礎的新型監管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。在事前監管環(huán)節，通過(guò)市場(chǎng)主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營(yíng)意識，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項辦理進(jìn)度，擴大信用報告應用范圍。在事中監管環(huán)節，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，鼓勵市場(chǎng)主體自愿注冊信用信息，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。在事后監管環(huán)節，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責任等方面，強調用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎的新型監管機制，是分級分類(lèi)的監管機制。傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監管措施。對信用好、風(fēng)險低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監管范圍，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無(wú)事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

三、以信用為基礎的新型監管機制，是大幅提升失信成本的監管機制。失信代價(jià)過(guò)低、懲罰過(guò)輕、傳播少是目前失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因?！兑庖?jiàn)》“對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規公示失信信息、接受社會(huì )監督、市場(chǎng)監督、輿論監督的成本。三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本?！兑庖?jiàn)》要求依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì )力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報批評、公開(kāi)譴責等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內甚至永遠被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本。特別需要指出的是，這次《意見(jiàn)》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責任人，依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規被問(wèn)責的成本?？傊?，要讓監管長(cháng)出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問(wèn)題。

四、以信用為基礎的新型監管機制，是信息充分共享和依法依規充分公開(kāi)的監管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監管的基礎?！兑庖?jiàn)》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。信息公開(kāi)，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖?jiàn)》在成效顯著(zhù)的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統等開(kāi)展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開(kāi)，實(shí)現“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

五、以信用為基礎的新型監管機制，是充分體現以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數據監管機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現信用監管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖?jiàn)》提出在數據有效整合、信用風(fēng)險預警和公正信用監管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險預判預警機制，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)跨區域風(fēng)險。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，減少對監管對象的擾動(dòng)。

六、以信用為基礎的新型監管機制，是更加注重市場(chǎng)主體權益保護的監管機制?！氨O管不能任性”是信用監管的基本原則，保護市場(chǎng)主體的合法權益是《意見(jiàn)》的重要內容?！兑庖?jiàn)》要求要嚴格保護個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀(guān)故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育、主動(dòng)做出守信承諾、按規定履行相關(guān)社會(huì )責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規縮短或結束信用信息公示，依法依規規范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴重的失信行為，要依法依規長(cháng)期保留信用記錄，長(cháng)期實(shí)施嚴格的信用監管，在一定期限甚至永久逐出市場(chǎng)。對有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)，并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權益保護力度。

七、以信用為基礎的新型監管機制，是法治化、標準化、規范化的監管機制。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征。只有依法依規實(shí)施信用監管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領(lǐng)域各地方已開(kāi)展的信用監管為信用立法奠定了實(shí)踐基礎，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務(wù)員法》《個(gè)人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)?。ㄊ校┫群蟪雠_了專(zhuān)門(mén)的地方性信用法規；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動(dòng)信用立法工作?！兑庖?jiàn)》明確要求推動(dòng)制定社會(huì )信用體系建設相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會(huì )信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準，及時(shí)出臺相關(guān)地方性法規、政府規章或規范性文件，將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監管的法治基礎。

為了做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實(shí)發(fā)揮社會(huì )信用體系建設的部際聯(lián)席會(huì )議牽頭作用，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完善信用監管的配套制度，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，加快建章立制，積極宣傳信用監管措施及成效，把各項工作任務(wù)落到實(shí)處。