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工信部聯(lián)重裝〔2024〕89號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政主管部門(mén)，各地金融監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強國建設的戰略決策，落實(shí)中央金融工作會(huì )議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )精神，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步優(yōu)化完善保險補償政策提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，聚焦國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向、結果導向、目標導向，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)首臺（套）、首批次〕創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用。

突出應用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺（套）、首批次概念內涵，聚焦國家重大戰略需求，擴展支持數量和年限，增強用戶(hù)信心，以應用帶動(dòng)首臺（套）、首批次迭代更新、實(shí)現批量穩定生產(chǎn)、形成成本競爭優(yōu)勢。

突出保險保障作用，優(yōu)化制度設計。推動(dòng)首臺（套）、首批次保險擴大保障范圍、提升服務(wù)水平，通過(guò)保險風(fēng)險管理的制度設計，破解初期市場(chǎng)信任不足導致的應用瓶頸。

突出財政資金效能，嚴格申報審核。規范申報程序，嚴格審核標準，穩定各方預期，加強總結評估，及時(shí)完善政策，有效提升政策精準性、實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮財政資金作用。

突出事前事后監管，加強監督管理。壓實(shí)各實(shí)施主體責任，加強規范指導，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化執紀問(wèn)責，有效提升政策執行制度化、規范化水平，更好保障財政資金安全。

二、明確政策支持范圍

（一）加快首臺（套）推廣應用。首臺（套）重大技術(shù)裝備是指國內實(shí)現顯著(zhù)技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權，進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺（套）數或批次數予以投保。

（二）加快首批次推廣應用。首批次新材料是指國內實(shí)現原始創(chuàng )新或顯著(zhù)技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權，進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成規?；瘧煤透偁巸?yōu)勢的新材料產(chǎn)品。

（三）重點(diǎn)支持國家戰略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新成果，聚焦國家重大戰略發(fā)展需求，聚焦國家重大項目建設需要，以《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》《重點(diǎn)新材料首批次應用示范指導目錄》（以下統稱(chēng)《目錄》）中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎，重點(diǎn)支持國家戰略且質(zhì)量風(fēng)險大的領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)調整支持范圍、補助額度和補貼比例。

三、優(yōu)化政策制度設計

（四）明確資格審定機制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺（套）、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產(chǎn)品價(jià)值一定比例計算保費補助資金額度上限。

（五）調整資金申請機制。根據生產(chǎn)制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費實(shí)際繳納及當年財政預算額度情況，嚴格審核確定應撥付補助資金。對于已投保質(zhì)量保障類(lèi)保險的首臺（套）、首批次，一般不再收取質(zhì)量保證金。

（六）提升保險保障支持。聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險，拓展適用保險險種，為首臺（套）、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產(chǎn)制造單位根據裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開(kāi)展保險費率回溯和動(dòng)態(tài)調整。

四、強化政策監督管理

（七）依法依規投保承保。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶(hù)單位等應嚴格遵守國家法律法規和相關(guān)政策規定，在保險補償項目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強業(yè)務(wù)管控，確保相關(guān)材料真實(shí)、完整、有效，相關(guān)工作合法合規。

（八）切實(shí)加強規范指導。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動(dòng)態(tài)調整、項目組織審核等工作，財政部按規定及時(shí)分配和撥付補助資金，金融監管總局負責保險市場(chǎng)監督管理。地方相關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)做好項目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財政部、金融監管總局加強政策評估、績(jì)效評價(jià)等工作。

（九）強化政策執紀問(wèn)責。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶(hù)單位存在通過(guò)提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀行為的，應當按照有關(guān)規定追究相應責任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。此前印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2015〕19號）、《關(guān)于深入做好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2019〕225號）、《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)原〔2017〕222號）等文件同時(shí)廢止。

工業(yè)和信息化部

財政部

金融監管總局

2024年5月24日

《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見(jiàn)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為了便于理解《意見(jiàn)》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、《意見(jiàn)》修訂背景

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強國建設的戰略決策，落實(shí)中央金融工作會(huì )議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )精神，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺（套）首批次進(jìn)入市場(chǎng)初期的推廣應用難問(wèn)題，同時(shí)培育風(fēng)險共擔、利益共享的保險市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監管總局在總結前期政策實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步強化政策定位、優(yōu)化政策設計、健全運行機制、加強監督管理，確保政策更好發(fā)揮作用。

二、《意見(jiàn)》修訂原則

此次《意見(jiàn)》修訂按照“險種多元化、費率動(dòng)態(tài)化、企業(yè)自主化、監管?chē)栏窕?、財政資金效用最大化”的原則。一是險種多元化，聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險，拓展適用保險險種，為首臺（套）、首批次提供多種保險保障方案。二是費率動(dòng)態(tài)化，建立市場(chǎng)化差異化的保險費率動(dòng)態(tài)調整機制，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開(kāi)展保險費率回溯和動(dòng)態(tài)調整。三是企業(yè)自主化，支持生產(chǎn)制造單位根據裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數量和投保年限。四是監管?chē)栏窕?，壓?shí)政策各實(shí)施主體責任，加強真實(shí)性審核，及時(shí)對保險費率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，強化監督檢查，加大處罰力度，及時(shí)完善政策，保障財政資金安全有效。五是財政資金效用最大化，將首臺（套）、首批次概念范圍拓展至進(jìn)入市場(chǎng)初期的裝備、新材料產(chǎn)品，擴大支持數量和年限，通過(guò)應用帶動(dòng)首臺（套）、首批次迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。

三、《意見(jiàn)》主要優(yōu)化內容

基于以上原則，我們重點(diǎn)在擴大保障范圍、優(yōu)化保險費率、完善申報流程、調整概念內涵等方面做了創(chuàng )新，具體如下：

（一）在保險險種方面，豐富險種供給滿(mǎn)足用戶(hù)需求。將保險險種由原有單一險種模式調整為多險種模式，延伸保險保障范圍，豐富保險產(chǎn)品供給，擴大保險保障范圍，為首臺（套）、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險保障。支持生產(chǎn)制造單位根據裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險種，提高政策的適用性和靈活性。

（二）在保險費率方面，建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調整機制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國家確定的保費補助資金額度內，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數量、年限和險種。明確首臺（套）、首批次保險的費率厘定原則，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開(kāi)展費率回溯和動(dòng)態(tài)調整，真正發(fā)揮保險機制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過(guò)程中，生產(chǎn)制造單位可與保險公司自主協(xié)商，不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據風(fēng)險特征形成差異化費率。

（三）在申報流程方面，通過(guò)分步申報穩定各方預期。將原有“先投保、后申報審核、再補貼”申報程序調整為“先審定資格、后投保、再申請資金”。第一步明確每類(lèi)裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財政補助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據本年度投保情況申請資金補貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補助資格、告知補助額度，為各政策參與主體提供穩定預期，提升生產(chǎn)制造單位投保意愿，規范保險合同履行。

（四）在概念內涵方面，擴大支持數量及年限限制?？紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規律，針對首臺（套）裝備，將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”，擴大支持數量和年限。針對首批次新材料，不再局限首年度購買(mǎi)使用，擴大支持產(chǎn)品數量，同時(shí)支持企業(yè)和保險公司自主協(xié)商延長(cháng)保險期限。